職業(yè)健康安全管理體系發(fā)展歷程
職業(yè)健康安全管理體系是在20世紀(jì)80年代后期興起的，當(dāng)時(shí)一些跨國(guó)公司和大型現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)，為強(qiáng)化自己的社會(huì)關(guān)注力和控制損失的需要，開(kāi)始建立自律性的職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)的管理制度。
1996年，英國(guó)頒布了《職業(yè)健康安全管理體系指南》（BS8800）；同年，美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)（AIHA）制定了《職業(yè)健康安全管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年，澳大利亞、新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；同年，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》，挪威船級(jí)社（DNV）制定了《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。
在1999年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》和OHSAS 18002《職業(yè)健康安全管理體系——OHSAS18001實(shí)施指南》。2007年，OHSAS 18001得到進(jìn)一步修訂，是其與ISO9001和ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言和架構(gòu)得到進(jìn)一步融合。
直到2013年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)開(kāi)始編制一項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)——ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，用于取代OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)。
為什么要將OHSAS18001轉(zhuǎn)化成ISO標(biāo)準(zhǔn)？
全球通用 更權(quán)威 更易整合 更易管理
首先，根據(jù)調(diào)查，目前大約有45個(gè)國(guó)家利用OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)管理其職安衛(wèi)（職業(yè)健康管理、安全管理、衛(wèi)生管理簡(jiǎn)稱）系統(tǒng)。雖然應(yīng)用范圍很廣，但并非全球通用，而轉(zhuǎn)化成ISO標(biāo)準(zhǔn)，僅其會(huì)員就有近70個(gè)國(guó)家，使其應(yīng)用范圍得到僅一步擴(kuò)大。同時(shí)，ISO標(biāo)準(zhǔn)是全球認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，不僅使其應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，另外使其更具有權(quán)威性。
其次，ISO擁有國(guó)際性的專業(yè)知識(shí)。通過(guò)ISO成員組織，有近70個(gè)國(guó)家參與方或者觀察員的方式參與到ISO 45001的發(fā)展中來(lái)。
第三，現(xiàn)在許多組織都在使用ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)，這將更加使其與其他職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的整合更加容易。同時(shí)，對(duì)于許多小企業(yè)或許只有一個(gè)人員在管理安全以及環(huán)境方面的事宜，所以委員會(huì)也更加關(guān)注與ISO 14001相整合的可能性。
ISO 45001與OHSAS 18001的區(qū)別
ISO 45001的構(gòu)建是在OHSAS 18001已有的規(guī)范上，其主要目標(biāo)是相同的，都是為提高組織的職業(yè)健康安全績(jī)效。同時(shí)，通過(guò)以下表1框架的對(duì)比，也存如下不同之處：
使用了ISO管理體系的高級(jí)結(jié)構(gòu)
更加關(guān)注“組織環(huán)境”
強(qiáng)調(diào)最高管理者的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)作用
更加關(guān)注于管理職責(zé)
強(qiáng)調(diào)了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維
更加關(guān)注于績(jī)效的監(jiān)視與測(cè)量
表1 ISO45001.2與OHSAS18001:2007的對(duì)應(yīng)關(guān)系
在新標(biāo)準(zhǔn)中，一個(gè)組織將不僅僅專注于其直接的健康和安全問(wèn)題，而是會(huì)考慮到更大的社會(huì)期許。組織需要考慮到他們的分包商和供應(yīng)商，還有比如說(shuō)他們自身的工作會(huì)在周圍對(duì)相鄰的鄰居造成怎樣的影響。這會(huì)比僅僅關(guān)注與內(nèi)部員工的條件更加廣泛，意味著組織不能僅僅將其風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)外包“嫁接”出去。
ISO 45001強(qiáng)調(diào)，這些職業(yè)健康和安全因素體現(xiàn)在組織的整個(gè)管理體系中，需要從管理和領(lǐng)導(dǎo)層獲得更高程度的認(rèn)可。這對(duì)于那些目前習(xí)慣于將責(zé)任授權(quán)給一個(gè)安全經(jīng)理而不是完全地融合入組織的運(yùn)行中的使用者來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)很大的變化。ISO 45001要求職業(yè)健康和安全因素是組織完整管理體系中不可分割的一部分，而不再只是附加的部分。
標(biāo)準(zhǔn)要求組織在策劃職業(yè)健康安全體系時(shí)，應(yīng)確定組織所需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇存在于組織的危險(xiǎn)源、合規(guī)性，以及所處的環(huán)境和相關(guān)方需求和期望中。標(biāo)準(zhǔn)要求組織要采取應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施，以確保體系能夠?qū)崿F(xiàn)組織的預(yù)期結(jié)果，實(shí)現(xiàn)組織在職業(yè)健康安全方面的持續(xù)改進(jìn)。
ISO 9001、ISO 14001、ISO 45001
的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)
ISO實(shí)施三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最大的不同點(diǎn)是其對(duì)象不同：
· 組織按ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)建立的質(zhì)量管理體系，其對(duì)象是顧客。
· 組織按ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)建立的環(huán)境管理體系，其對(duì)象是社會(huì)和相關(guān)方。
· 組織按OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)安全健康管理體系，其對(duì)象是員工。
ISO實(shí)施三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的相同點(diǎn)：
· 組織實(shí)施管理的總方針和目標(biāo)相同。
· 三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)使用共同的過(guò)程模式結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)相似以方便使用。
· 體系的原理都是PDCA（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)）循環(huán)。
· 都需要有文化的管理體系。
· 都明確要有文件化的職責(zé)分工。
· 都提出了通過(guò)體系運(yùn)行實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
· 都提出了遵守法規(guī)和其他要求的承諾。
· 都提出用內(nèi)部審核和管理評(píng)審來(lái)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的有效性、適宜性和符合性。
· 都要求對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行管理評(píng)審并加強(qiáng)培訓(xùn)教育。
· 都要求組織的最高管理者任命管理者代表，負(fù)責(zé)建立、保持和實(shí)施管理體系。
ISO9001、ISO14001、ISO45001框架整合
在國(guó)內(nèi)，組織都是將各個(gè)管理體系進(jìn)行整合，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系作為ISO標(biāo)準(zhǔn)，均使用了高階結(jié)構(gòu)，為體系的整合提供了便利。表2將三個(gè)體系的框架進(jìn)行了對(duì)應(yīng)于合并，可供讀者參考。
表2 ISO9001、ISO14001、ISO45001框架整合
組織保持健康和安全的5步法
組織可通過(guò)以下五步，使其工作人員在工作過(guò)程中保持健康和安全：
第一步，識(shí)別工作場(chǎng)所的所有過(guò)程和活動(dòng)；
第二步，在工作人員的幫助下，檢查是否某些活動(dòng)中有可能造成傷害的重大危險(xiǎn)源。比如注意一些危險(xiǎn)情況/過(guò)程，包括高處工作、機(jī)械、電氣設(shè)備、化學(xué)品、建筑活動(dòng)和農(nóng)場(chǎng)工作等等。
第三步，降低可能導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p傷（事故或長(zhǎng)期病痛）的風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)消除危險(xiǎn)源、變更工作流程、保護(hù)工作人員等方式。例如：長(zhǎng)期接觸重物、輻射、噪音、振動(dòng)、視覺(jué)顯示屏、化學(xué)品等。
第四步，驗(yàn)證保護(hù)工作人員而采取的措施是否正常運(yùn)行，這些規(guī)定是否在遵守。
第五步，通過(guò)尋找如何做得更好、更安全的方法改進(jìn)。
